聚焦分配制度關(guān)鍵問題，攻堅克難、久久為功

　　——專訪中國社會科學院學部委員、國家一級教授 高培勇

　　近日，中央黨校(國家行政學院)召開學習貫徹黨的二十屆四中全會精神理論研討會。會后，中國社會科學院學部委員、國家一級教授高培勇接受中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)專訪。高培勇認為，圍繞完善收入分配制度，黨的二十屆四中全會部署了一系列均衡性、可及性強的政策舉措。完善分配制度不是簡單政策調(diào)整，而是一場深刻制度變革，須聚焦關(guān)鍵問題，攻堅克難、久久為功。

　　中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者：您好，高教授，感謝您接受我們的專訪。我們知道，“十五五”時期在我們基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。在您看來，如何理解“十五五”規(guī)劃建議中“全體人民共同富?！迸c“完善收入分配制度”之間的關(guān)聯(lián)？

　　高培勇：黨的二十屆四中全會提出，推動“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，這可以說是指導“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個總體要求。在這一總體要求之下，圍繞完善收入分配制度，全會部署了一系列均衡性、可及性強的政策舉措。其實，“十五五”規(guī)劃建議中，多方面政策部署都牽動到收入分配格局的調(diào)整，都涉及到收入分配制度的進一步完善。所以，可以預期，在“十五五”時期以及未來的十年，我國的分配制度改革將進入“深水區(qū)”。

　　中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者：黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。在此背景之下，我們應如何理解推進完善分配制度的緊迫性？

　　高培勇：完善分配制度，并不是個新的話題，黨的二十大報告中明確提出“完善分配制度”。但是，如果將完善收入分配制度置于“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境更趨嚴峻復雜的背景下看，其緊迫性就更加凸顯。

　　這主要體現(xiàn)在三個方面：其一，針對需求不足的突出癥結(jié)而大力提振內(nèi)需，特別是增加居民消費的需求，既是推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的長期戰(zhàn)略，又是應對當前經(jīng)濟下行壓力，鞏固拓展經(jīng)濟回升向好勢頭的當務之急?？梢哉f，中國的經(jīng)濟發(fā)展到了必須依靠內(nèi)需特別是依靠消費來加以推動的階段，這已是大家的基本共識。消費終歸是收入的函數(shù)，提振消費不能不涉及收入分配，圍繞提振消費我們出臺了一系列重要的舉措。著眼于長期效應，從完善收入分配制度入手，通過進一步全面深化改革，規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制，是我們大力提振消費的一道“必答題”。

　　其二，“十五五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針和主要目標涉及多方面，無論是“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，還是“分配結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化”“社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務均等化水平明顯提升”，都是基于我們“確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展”的考量。到2035年我們要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，作為“促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度”，實現(xiàn)完善分配制度目標的時間節(jié)點應當指向2035年。

　　其三，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以規(guī)劃建議中“規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制”定位完善分配制度的目標，這對于中國的分配制度改革而言是一個重要的，具有歷史轉(zhuǎn)折意義的事情。由此，中國的分配制度改革進入收入流量和財富存量兩種調(diào)節(jié)并重的“雙軌并重”新階段，過去側(cè)重收入流量調(diào)節(jié)，今天必須流量與存量并舉，初次分配、再分配、第三次分配協(xié)同推進。站在為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障的戰(zhàn)略高度，理解完善分配制度的意義，對于我們來講，其中所蘊含的緊迫性是不言而喻的。

　　中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者： “再分配”這一概念經(jīng)常出現(xiàn)在我們的新聞報道中。“十五五”規(guī)劃建議在“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富?！闭鹿?jié)中提到，“加強稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)。”就完善分配制度而言，在您看來，再分配調(diào)節(jié)機制應發(fā)揮怎樣的作用，如何完善？

　　高培勇：我們要改善收入分配，需要初次分配、再分配、第三次分配協(xié)同發(fā)力，不可能一蹴而就。在短時間內(nèi)，實現(xiàn)共同富裕方面的更高目標，僅僅依靠初次分配領(lǐng)域相關(guān)機制還不夠。

　　完善分配制度，不妨從政府所能直接掌管、有效政府的核心職能之一，即完善再分配調(diào)節(jié)機制改革入手。黨的二十屆四中全會提出，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推進深層次改革?；诖耍覀兪紫葢远愂?、社保、轉(zhuǎn)移支付為突破口，系統(tǒng)破解再分配調(diào)節(jié)制度瓶頸，這可以說是“十五五”時期我們完善收入分配制度的優(yōu)先選項。

　　中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者：高教授，針對稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付這幾個主要的手段，您覺得可以有哪些改革舉措？

　　高培勇：就稅收制度改革而言，我們可以有以下舉措：在穩(wěn)定總體稅負前提下，讓稅收調(diào)節(jié)逐步進入財富積累環(huán)節(jié)；進一步優(yōu)化個人所得稅綜合征收范圍；健全現(xiàn)代直接稅體系，提高直接稅占全部稅收收入比重，以2035年為節(jié)點推動中國稅收制度邁向現(xiàn)代現(xiàn)代稅收制度體系框架。

　　就完善社保和轉(zhuǎn)移支付制度而言，我們應聚焦現(xiàn)行社保和轉(zhuǎn)移支付制度在再分配調(diào)節(jié)功能發(fā)揮中的短板弱項，推動社保和轉(zhuǎn)移支付制度更加健全，圍繞基本公共服務均等化，重視“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將更多資源投向民生領(lǐng)域；健全社會保障體系，推動基本養(yǎng)老保險覆蓋所有法定人群；加大對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度。聚焦2035年這個時間節(jié)點，逐步創(chuàng)造條件，全面增強基本公共服務均衡性。

　　堅持盡力而為、量力而行，完善分配制度不是簡單政策調(diào)整，而是一場深刻制度變革，我們須聚焦關(guān)鍵問題，攻堅克難、久久為功。